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“十二五”安徽省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃
發表日期:2014-10-14   作者:   閱讀: 272

            安徽省人民政府辦公廳關于印發“十二五”安徽省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知
各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
    《“十二五”安徽省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
                                                                                             安徽省人民政府辦公廳
                                                                                                 2013年3月23日
                                             “十二五”安徽省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃
    為提高城鎮生活垃圾無害化處理水平,切實改善人居環境,根據我省城鎮生活垃圾處理設施建設工作現狀,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省環保廳組織編制了《“十二五”安徽省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。
《規劃》主要闡明“十二五”時期我省城鎮生活垃圾無害化處理設施的建設目標、主要任務和保障措施,明確政府工作重點,是落實《國務院辦公廳關于印發“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》(國辦發〔2012〕23號)、《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及《安徽省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》(皖政〔2011〕78號)的重要支撐,是指導各地加快生活垃圾無害化處理設施建設和安排投資的重要依據。
    《規劃》范圍包括安徽省所有設市城市、縣城。
    城鎮生活垃圾處理是城鎮管理和環境保護的重要內容,是社會文明程度的重要標志,關系人民群眾的切身利益。近年來,我省城鎮生活垃圾收運網絡日趨完善,生活垃圾處理設施數量和能力快速增長,城鎮環境總體上有了較大改善。截至2010年底,全省設市城市和縣城生活垃圾年清運量742萬噸,生活垃圾無害化處理率41.6%,其中設市城市64.56%、縣城9%。
但也要看到,由于城鎮化快速發展,生活垃圾激增,垃圾處理能力相對不足,一些城鎮面臨“垃圾圍城”的困境。同時,部分處理設施建設水平和運行質量不高,配套設施不齊全,存在污染隱患,影響城鎮環境和社會穩定。為此,要在“十一五”有關工作取得積極成效的基礎上,及時把握國家高度重視、資金投入力度加大、激勵約束機制日益完善、裝備支撐顯著增強、節能環保產業快速發展的有利時機,精心組織、科學謀劃,加快推進城鎮生活垃圾處理設施建設,不斷提高設施運營水平。
    一、指導思想、基本原則和主要目標
    (一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照建立健全基本公共服務體系和建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求,強化政府責任,履行公共服務職能,統籌規劃,突出重點,強化保障措施,加快推進全省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設,提高設施處理能力,提升項目運營水平,努力創造良好的人居環境,促進可持續發展。
    (二)基本原則。
    1.政府主導,社會參與。強化政府責任,加大公共財政投入,完善財稅優惠政策。引入市場機制,充分調動社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營的積極性。加強宣傳引導,樹立“垃圾處理、人人有責”的觀念,鼓勵全民參與生活垃圾分類和處理工作。
    2.全面推進,重點突破。全面推進城鎮生活垃圾處理設施建設,逐步縮小區域間基本公共服務差距,提升基本公共服務水平。以大中城市為重點,推進生活垃圾分類、存量治理等工作,發揮引導示范作用。
    3.因地制宜,科學引導。考慮不同地區的實際情況,加強分類指導,堅持集中處理與分散處理相結合。按照“減量化、資源化、無害化”的原則,因地制宜選擇先進適用的生活垃圾處理技術,有條件的地區應優先采用焚燒等資源化處理技術。
    4.城鄉統籌,區域共享。通過以城帶鄉、設施共享等形式,逐步將城鎮生活垃圾無害化處理設施服務范圍擴展至周邊地區,鼓勵跨區域共建共享處理設施。
    (三)主要目標。
    ——到2015年,基本實現縣縣建有生活垃圾無害化處理設施,設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上,其中合肥市城市生活垃圾全部實現無害化處理,縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上。
    ——積極推進生活垃圾分類試點,建成數個生活垃圾分類及資源綜合利用示范城市,全省城市生活垃圾資源化利用比例達到30%,其中合肥市達到50%。合肥、蕪湖、淮南、馬鞍山、淮北、安慶、銅陵、黃山和池州9個設市城市初步實現餐廚垃圾分類收運和處理。
    ——建設密閉、環保、高效的城市生活垃圾收運網絡。開展生活垃圾滲濾液處理設施提標改造和水源地等重點區域生活垃圾簡易堆放場所的綜合整治及生態修復等工作。
    ——建立全省完善的城鎮生活垃圾處理監管體系。
    二、主要任務
    (一)加快處理設施建設。
    1.建設任務。加大城鎮生活垃圾無害化處理設施建設力度,加快完善大中城市生活垃圾處理設施,大力推進縣城生活垃圾無害化處理設施建設,優先支持目前尚未建成生活垃圾無害化處理設施的城市和縣城,縮小不同地區生活垃圾處理水平的差距,促進協調發展。設區市要依托生活垃圾無害化處理設施,建設宣傳教育基地。“十一五”末,全省已投入運行的生活垃圾無害化處理設施總處理能力為12013噸/日。“十二五”期間,規劃新增生活垃圾無害化處理能力17020.73噸/日,其中設市城市新增能力9277.7噸/日、縣城新增能力7743.03噸/日。到2015年,全省城鎮生活垃圾無害化處理能力達到29033.73噸/日,基本形成與生活垃圾產生量相匹配的無害化處理能力規模,其中設市城市處理能力18938.7噸/日、縣城處理能力10095.03噸/日。
    2.建設要求。生活垃圾處理設施的建設和運營,要嚴格執行相關建設標準、技術標準和環保標準,配備完善的污染控制及監控設施。生活垃圾處理技術的選擇,應本著因地制宜的原則,堅持資源化優先,選擇安全可靠、先進環保、省地節能、經濟適用、便于管理的處理技術。經濟發達地區、土地資源短缺和人口基數大的城市,要減少原生生活垃圾填埋量,優先采用焚燒處理技術;其他具備條件的地區,可通過區域共建共享等方式采用焚燒處理技術。衛生填埋處理技術作為生活垃圾的最終處置方式是每個地區所必須具備的保障手段,在具備衛生填埋場地資源和自然條件適宜的地區,可將衛生填埋作為生活垃圾處理的基本方式。生活垃圾管理水平較高的地區可采用生物處理技術。在充分論證的基礎上,鼓勵積極開展水泥窯協同處理等技術的運用。有條件的地區,宜集成多種處理技術統籌解決生活垃圾處理問題。
    (二)完善收轉運體系。
    1.建設任務。加大生活垃圾收集力度,提高收集率和收運效率,擴大收集覆蓋面。交通便利地區、經濟發達地區應通過以城帶鄉等多種渠道進一步加大對建制鎮及農村生活垃圾的收轉運力度。城市建成區應實現生活垃圾全部收集;重點鎮應建立完善的生活垃圾收轉運系統。在有條件的地區,應按照城鄉統籌的原則,推進生活垃圾收轉運系統建設。開展生活垃圾分類的城市,應建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理等相銜接的收轉運體系,完善收轉運網絡。“十二五”期間,規劃新增收轉運能力2.69萬噸/日,其中設市城市新增1.97萬噸/日、縣城新增0.71萬噸/日;規劃新增運輸能力2.46萬噸/日,其中設市城市新增1.8萬噸/日、縣城新增0.66萬噸/日。
    2.建設要求。推廣生活垃圾壓縮式收轉運,統籌布局生活垃圾轉運站,加快壓縮式生活垃圾轉運站建設與升級改造。推廣密閉化收運,淘汰敞開式收轉運,減少和避免生活垃圾收轉運過程中的二次污染,大中型城市要在“十二五”期間全部實現密閉化收轉運。研究運用物聯網技術,探索路線優化、成本合理、高效環保的收轉運新模式。
    (三)加大存量治理力度。
    1.建設任務。對由于歷史原因形成的非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施進行存量治理,使其達到安全封場等標準規范要求。對非正規生活垃圾堆放點,要在環境評估的基礎上,制定治理計劃,進行綜合整治,優先開展水源地、城鄉結合部等重點區域治理工作。對滲濾液處理不能達標的處理設施,要盡快新建或改造滲濾液處理設施,嚴格控制填埋場污染物排放。對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場,開展填埋氣體收集利用及再處理工作,減少甲烷等溫室氣體排放。對服役期滿的填埋處理設施,按照相關要求進行安全封場。“十二五”期間,預計實施存量治理項目26個。其中,滲濾液升級改造項目16個,填埋氣綜合治理項目5個,非正規生活垃圾堆放點治理項目5個。
    2.建設要求。現有設施的升級改造和封場過程中,要對填埋氣及時收集利用,對滲濾液進行處理實現達標排放,并按照規范要求進行生態修復。非正規生活垃圾堆放點的治理,應結合不同類型堆放場的規模、設施狀況、場址地質構造、周邊環境條件、修復后用途等特點,因地制宜制定處理方案,對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等制定明確的治理方案。在垃圾填埋量大、具有開發價值、土地資源緊缺或具有焚燒設施的地區,可對填埋場內的垃圾實施分選利用。
    (四)推進餐廚垃圾分類處理。
    1.建設任務。推動餐廚垃圾單獨收集和運輸,以規模適度、相對集中為原則,建設餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施。鼓勵使用餐廚垃圾生產油脂、沼氣、有機肥、飼料等,并加強利用。鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯合處理。“十二五”期間,重點抓好餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理試點城市建設,建成合肥、蕪湖、淮南、馬鞍山、淮北、安慶、銅陵、黃山和池州9個設市城市餐廚垃圾的分類收運和處理廠,力爭達到600噸/日的處理能力。
    2.建設要求。設置餐廚垃圾專用收集容器和運輸車輛,保證餐廚垃圾的單獨收集與密閉運輸,配套完善的餐廚垃圾收運系統,推廣成熟穩定的資源化技術,提高餐廚垃圾的資源化利用水平。完善餐廚垃圾從產生到收運、處理全過程的申報登記制度,有效監管餐廚垃圾及其資源化產品的流向。
    (五)推行生活垃圾分類。
    1.建設任務。各地要根據本地生活垃圾特性、處理方式和管理水平,科學制定分類辦法,明確工作目標、實施步驟和政策措施,逐步推進。近期以干濕分離作為開展分類示范的優先選擇,對家庭和單位等生活垃圾進行干濕分類。重點包括:(1)配備生活垃圾分類和降低廚余垃圾含水率的設施。合理配置垃圾分類收集袋、分類收集桶、分類運輸車輛等。(2)建設與垃圾分類投放相匹配的垃圾分類轉運設施,對垃圾混合收集轉運站進行升級和改造,建立廚余垃圾收運系統。完善以社區廢品回收站為基礎的再生資源回收網絡建設和交易集散市場建設。(3)建設與分類垃圾相適應的垃圾處理設施,推進建設規模化的再生資源分揀集散中心。“十二五”期間,積極推進生活垃圾分類試點城市建設,全省建成數個生活垃圾分類示范城市,并在示范的基礎上逐步推廣。
    2.建設要求。開展分類試點的城市要制定切實可行的生活垃圾分類處理工作實施方案,按照先易后難、循序漸進的原則大力推進。建立一體化分類體系,配套完善的運輸和處理系統,根據垃圾種類設置相應的收轉運處理系統。可回收物納入再生資源回收渠道,穩步推進廢舊含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理。重點推進家庭垃圾干濕分類,鼓勵居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨投放,逐步建立廚余垃圾收運系統,有條件的地方,實現廚余垃圾單獨收集和循環利用。
    (六)加強監管能力建設。
    1.建設任務。充分利用已有數字化城市管理信息系統、市政公用設施監管系統和環境監管系統,完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系。生活垃圾焚燒處理設施,應安裝排放自動監控系統和超標報警裝置,以生活垃圾焚燒廠為重點,加快推進運營過程實時監控。2015年底前,焚燒處理設施的實時監控裝置安裝率達到100%,其他處理設施達到50%以上。
    2.建設要求。加強城鎮生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息統計。重點推進實施對焚燒廠主要設施運營狀況、衛生填埋場填埋作業等的實時監控,加強對焚燒設施煙氣排放以及衛生填埋場滲濾液和填埋氣體排放的監測。
    三、投資估算和資金籌措
    (一)投資估算。
    “十二五”期間,全省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約76.477億元。其中:無害化處理設施投資46.107億元(含“十一五”續建投資17.7億元),占60.34%;收轉運設施建設投資16.06億元,占20.97%;存量整治工程投資5.71億元,占7.46%;餐廚垃圾專項工程投資3億元,占3.92%;垃圾分類示范工程投資5億元,占6.53%;監管體系建設投資0.6億元,占0.78%。
    (二)資金籌措。
    生活垃圾處理設施建設資金以地方投入為主。地方各級人民政府要切實加大投入力度,確保完成規劃確定的各項建設任務。同時,要因地制宜,努力創造條件,采取有效的支持政策,充分調動社會資金參與城鎮生活垃圾處理設施建設的積極性,促進投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵積極利用銀行貸款、外國政府或金融組織優惠貸款和贈款。同時根據國家規劃任務和建設重點,積極申請專項資金支持。對采用資源化處理技術的設施建設,加大支持力度。
    四、保障措施
     (一)加強政策支持。各級政府要認真落實責任,加大公共財政投入,建立穩定的資金來源渠道,增加資金投入規模;完善價格機制,探索改進生活垃圾收費方式,逐步降低收費成本、提高收繳率。綜合考慮各地城鎮生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素,適度提高生活垃圾處理費標準。生活垃圾處理費要專款專用,不得挪作他用。不斷完善生活垃圾焚燒發電的價格政策。健全激勵政策,加強生活垃圾處理設施運行的經費保障,在收費不足以補償運行成本的情況下,地方政府要積極采取措施予以補償,確保處理設施的正常運行。落實和完善城鎮生活垃圾處理稅收優惠政策,制定城鎮生活垃圾收集和減量激勵政策,建立利益導向機制,鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。各地要制定生活垃圾處理設施建設規劃和年度實施計劃,統籌安排設施建設的規模、布局和用地,并納入土地利用總體規劃、城鎮總體規劃和近期建設規劃。確保生活垃圾處理設施建設用地需求,符合《劃撥用地目錄》的項目,應以劃撥方式供應建設用地。禁止以城鎮開發或其他理由侵占生活垃圾處理設施建設用地,禁止更改已運營生活垃圾處理設施的用地性質。
    (二)強化監督管理。嚴格生活垃圾處理市場準入管理,建立和完善市場退出機制,鼓勵和引導專業化企業規范建設和誠信運營。進一步規范生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。加強對已建成運營的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管,開展年度考核評價,公開評價結果,接受社會監督。要加快信用體系建設,建立生活垃圾運營單位失信懲戒機制和黑名單制度,堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出市場。研究建立生活垃圾處理工作督查巡視制度,加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監督。建立生活垃圾處理節能減排量化指標,落實節能減排目標責任。探索引入第三方專業機構實施監管,提高科學監管水平。完善全省生活垃圾處理設施建設和運營監控系統,定期開展生活垃圾處理設施排放物監測,建立信息公開制度,主要監測數據和結果向社會公布。
    (三)提高技術能力。積極推動垃圾分類收集、分類運輸、分類處理等相關技術的研究和推廣,重點推動清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲濾液處理、氣味控制、非正規生活垃圾堆放點綜合整治等關鍵技術的研究和推廣,鼓勵采用資源化利用技術處理生活垃圾。加強對垃圾處理基礎性、關鍵性技術和標準的研究。圍繞提高生活垃圾處理設施建設及運營管理水平的需要,加強專業技術人才、管理人才隊伍建設和培養。提高從業人員的文化水平和職業技能水平。
    (四)加強宣傳引導。加強生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導,正確傳播生活垃圾無害化處理的相關知識,全面客觀報道相關信息。宣傳普及有關生活垃圾收轉運和處理的知識,將其納入中小學課程內容。充分利用各種媒體,開展多種形式的主題宣傳活動,倡導綠色健康生活方式,引導全民樹立“垃圾處理、人人有責”的觀念,形成有利于促進生活垃圾處理設施建設與運營健康發展的輿論氛圍。完善公眾參與和政府決策機制,加強公眾監督,健全居民訴求表達機制。
    五、規劃實施
    城鎮生活垃圾無害化處理工作實行市、縣級人民政府負責制,并將規劃執行情況作為市、縣級人民政府目標責任考核和領導干部綜合評價的重要內容。省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省環保廳要加強對《規劃》實施情況的監督評估,中期評估結果和總體實施情況及時向省政府報告,并向社會公布。

 

 

 

 

 

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