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行業動態
安徽省農村清潔工程實施辦法
發表日期:2014-10-14   作者:   閱讀: 138
    為貫徹落實《安徽省人民政府關于2010年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2010〕1號)精神,現就做好農村清潔工程工作制定以下實施辦法:
    一、指導思想
以黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導,深入學習實踐科學發展觀,按照“以人為本、改善民生”的要求,堅持“突出重點、量力而行;因地制宜、分類指導;滿足功能,經濟實用”的原則,在全省農村開展以生活垃圾治理為主要內容的農村清潔工程,重點建立健全鄉鎮生活垃圾收集、轉運設施,帶動和輻射農村生活垃圾的處理,探索建立“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的處理模式,強化小城鎮的載體功能,改善農村生活環境,提高群眾生活質量,促進社會和諧穩定。
    二、目標任務
    (一)從2010到2014年,用5年的時間,按規劃每年配套建設240個左右鄉鎮的生活垃圾收集、轉運設施,開展鄉鎮環境衛生綜合整治,探索建立“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式和衛生保潔制度,在全省所有鄉鎮基本建成比較完善的垃圾收集、轉運體系,實現農村環境衛生明顯改善。
    (二)2010年,在皖北三市沿淮六縣的鄉鎮和省“千村百鎮示范工程”示范鎮中,按“一書兩圖”的要求,確定245個鄉鎮,配套建設生活垃圾收集、轉運設施,建立健全“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式和衛生保潔制度,積極探索衛生管理長效機制。
    三、建設內容和建設標準
    重點建設:一是鄉鎮生活垃圾中轉站;二是添置垃圾運輸設備。鄉鎮生活垃圾收集設施按照人口數量、分布情況,合理配置;垃圾中轉站按照人口數量及《生活垃圾轉運站技術規范》的規定,人口在1萬人以下的鄉鎮,應按日垃圾轉運量小于10噸的要求,建設垃圾中轉站,配套相應的運輸設備;人口在1-3萬人的鄉鎮,應按日垃圾轉運量10至25噸的要求,建設垃圾中轉站,配套相應的運輸設備;人口在3萬人以上的鄉鎮,應按日垃圾轉運量大于25噸的要求,建設1至2個垃圾中轉站,配套相應的運輸設備。按規劃要求,原則上距市縣垃圾填埋場30公里以內的鄉鎮,生活垃圾送市縣垃圾填埋場處理;距市縣垃圾填埋場30公里以外的鄉鎮,結合鄉鎮區位,合理規劃建設垃圾處理廠,對生活垃圾進行處理。
各地具體建設標準應從實際出發,結合垃圾日產生量、鄉鎮道路狀況等靈活處理,配套建設村鎮生活垃圾收集設施。
    四、基本原則
    (一)科學規劃,統籌建設。市、縣(區)以縣域村鎮體系規劃、鎮總體規劃、鄉規劃為依據,充分利用現有垃圾處理設施,編制縣(區)域垃圾處理專項規劃,確定鄉鎮垃圾處理方式,統籌城鄉垃圾設施建設,推動城鎮環境衛生管理和服務向鄉鎮、農村延伸。鄉鎮做好“一書兩圖”(垃圾設施建設項目實施說明書、現狀圖、規劃圖)的編制,根據人口規模、垃圾產生量,制定垃圾設施建設項目實施說明書,確定建設內容、明確建設時序,繪制垃圾設施現狀圖,編制垃圾設施規劃圖,合理布局,在圖紙上標明建設項目的位置、規模、完成時限。
    (二)政府主導,群眾參與。農村清潔工程是一項公共事業,各級政府要發揮主導作用,研究制定促進垃圾設施建設的優惠政策,加大公共財政投入力度;積極拓寬建設融資渠道,建立完善以政府為主,社會、群眾為輔的多元化投資機制,動員和鼓勵廣大群眾及社會力量參與、支持垃圾設施建設,引導群眾自覺改善人居環境。
    (三)因地制宜,分類指導。結合農村實際,突出重點,防止“一刀切”、盲目攀比現象。城市和縣城垃圾處理場有條件接收周邊鄉鎮生活垃圾的,宜采用“村收集、鄉鎮中轉、市縣集中處理”的模式,鄉鎮建設垃圾中轉站;地理位置相對獨立且運輸成本高的山區,宜采用“村收集、鎮(鄉)處理”的模式,在有條件的地方,可由市縣統籌,多個鄉鎮聯合建設垃圾處理場,實行區域垃圾集中處理。
    (四)經濟適用,量力而行。垃圾設施建設要充分考慮不同鄉鎮經濟發展水平和環境衛生現狀,立足現在,兼顧長遠,按照減量化、資源化要求,合理選擇垃圾收集處理方式和技術,不貪大求全;根據地理位置、發展需求,建設既經濟、適用、環保,又符合當地特色,與整體建設風貌相協調的垃圾設施。
    (五)建管并重,提高效益。加快鄉鎮生活垃圾設施建設步伐,完善小城鎮公共服務功能,進一步加大對垃圾設施薄弱鄉鎮的配套建設;垃圾設施建設要與小城鎮基礎設施建設和改造同步進行,提高小城鎮的綜合競爭力和居民的生活質量。加強對垃圾設施、設備的管理和維護,提高使用年限和效率,建立行之有效的環境衛生管理長效機制,降低垃圾運輸處理成本。
    五、建設管理
    鄉鎮生活垃圾設施建設,要以規劃為指導。垃圾中轉站、處理廠等必須由有相應專業資質的單位進行設計和施工,垃圾壓縮設備、處理設備、運輸車輛等,應集中進行招標采購,按照就地就近、優質適用、降低成本的原則,同等條件下優先選用本省企業生產或經銷的相關產品。垃圾收集、轉運、處理設施建設要實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”。要建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度,建設資金實行專款專用。各鄉鎮要加強對垃圾收集轉運設施建設的管理,嚴把工程質量,抓好施工安全;縣(市、區)建設行政主管部門要加強監管和技術服務,按照國家有關規定、規范、標準及時組織驗收;市住房和城鄉建設部門要加大對鄉鎮的技術指導和督查;省住房和城鄉建設廳會同有關部門進行抽查或復驗,并將抽查或復驗結果及時通報全省,對驗收不合格的項目要限期整改。
    六、資金規模與籌集
    (一)2010—2014年,鄉鎮生活垃圾設施建設,總投資15億元,每年投入約3億元。按照省財政分擔70%比例,平均每年安排2.1億元,市、縣財政配套30%比例,平均每年安排0.9億元。省級資金重點支持鄉鎮垃圾中轉站建設和運輸車輛購置。
    (二)對鎮、鄉、村駐地企事業單位、商業網點、建筑工地等,可按照“誰污染、誰付費”的原則收取垃圾處理費,具體征收標準由市、縣人民政府結合本地實際制定。收取的垃圾處理費必須用于鎮、鄉、村垃圾治理工作。
    (三)市、縣政府發揮市場作用,按照“誰投資、誰受益”的原則,引導社會各方面力量參與鄉鎮垃圾收集處理設施建設。
    七、保障措施
    (一)提高認識,加強領導。建設鄉鎮生活垃圾設施,整治農村環境衛生,事關廣大人民群眾的切身利益。各級政府和有關部門要從改善人居環境,提高小城鎮建設質量,擴大內需,推進城鎮化進程的高度,來認識開展農村清潔工程的重要性和緊迫性,切實把這項工作擺上重要議事日程,認真研究,周密部署,有計劃、有重點、有步驟地開展好這項工作。為保證農村清潔工程計劃的順利實施,建立由省住房和城鄉建設廳、省財政廳等部門負責同志參加的聯席會議制度,協調研究和解決問題,加強工作檢查指導,總結交流工作經驗,部署階段性工作重點和任務。
    (二)明確責任,抓好落實。農村清潔工程工作,由各市、縣(區)政府負總責,各鄉鎮政府具體負責落實。市、縣(區)負責項目實施的組織領導,審定建設規劃,落實配套資金、建設用地,抓好垃圾處理場建設,并將此項工作納入政府考核內容,實行目標管理等。
    (三)部門協作,加強檢查。省住房和城鄉建設、財政、審計、監察等部門要建立農村清潔工程督查制度,根據鄉鎮編制的“一書兩圖”的內容,采取明察暗訪的形式,對各地建設項目實施情況進行檢查,通過明察暗訪,發現典型,查找問題。對領導重視,配套資金落實,垃圾設施建設速度快、質量好的,給予表彰,對組織領導不力,工作不到位、配套資金不落實、不能按時完成建設任務的,將進行通報批評,同時,作為下年度安排計劃的重要依據之一;對擠占、挪用、截留建設資金,依法追究其相關責任。
    (四)加大宣傳,形成氛圍。各地要把農村清潔工程與愛國衛生運動、文明村鎮創建等工作相結合。加強宣傳教育,利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式,及時報道工作進展情況,及時宣傳好典型、好經驗、好做法;要激發廣大干部群眾的積極性、創造性,引導社會各界廣泛參與,形成全社會支持配合的良好氛圍;要積極倡導科學、健康、文明的生活方式,不斷提高全民的村容整潔意識,推動農村清潔工程又好又快發展。
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